梅縣區(qū)地處廣東省梅州市，素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)”美譽(yù)，擁有葉劍英紀(jì)念園、雁南飛茶田、橋溪古韻、松口古鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源。隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫，在梅縣區(qū)從事國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，需遵循《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》及地方配套規(guī)定。下面從政策依據(jù)、經(jīng)營(yíng)條件、備案流程、監(jiān)管要求、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展建議六個(gè)方面進(jìn)行梳理。

一、政策依據(jù)與適用范圍
在梅縣區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《廣東省旅游條例》以及梅州市、梅縣區(qū)文化廣電旅游體育局的相關(guān)通知。凡經(jīng)營(yíng)“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)”和“入境旅游業(yè)務(wù)”的旅行社，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；僅經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游的，向省級(jí)旅游主管部門或其委托的市級(jí)部門申請(qǐng)。如果只做在線旅游平臺(tái)服務(wù)、不具有旅行社資質(zhì)的，不得從事包價(jià)旅游業(yè)務(wù)，只能提供信息中介、單項(xiàng)代訂等服務(wù)。

二、經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，一般需滿足以下條件：

1. 有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房或租期不少于1年的租房；
2. 有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施，例如2部以上直線固定電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)等；
3. 有符合規(guī)定的注冊(cè)資本，通常不少于30萬(wàn)元；
4. 有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游，取得導(dǎo)游證的人員應(yīng)滿足一定數(shù)量或合作安排；
5. 按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；
6. 在指定銀行存入旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游的，保證金數(shù)額通常為20萬(wàn)元；
7. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
需注意，梅縣區(qū)并非所有業(yè)務(wù)都直接在區(qū)級(jí)辦理，旅行社設(shè)立許可多為市級(jí)或省級(jí)權(quán)限，區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和屬地服務(wù)。若只是設(shè)立旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，則需按規(guī)定向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門登記后，再向旅游主管部門備案。

三、備案與審批流程
（一）旅行社設(shè)立

1. 名稱預(yù)先核準(zhǔn)（市場(chǎng)監(jiān)管部門）；
2. 向市級(jí)文化廣電旅游體育局提交申請(qǐng)書、法定代表人履歷表、企業(yè)章程、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明、營(yíng)業(yè)設(shè)施設(shè)備證明、管理人員和導(dǎo)游材料、資信證明等；
3. 受理后作出許可或不予許可決定；
4. 領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記；
5. 存入質(zhì)量保證金、投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)并備案。

（二）旅行社分社
旅行社設(shè)立分社，應(yīng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記，并自登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地旅游主管部門備案。分社經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立社經(jīng)營(yíng)范圍。

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，不得跨市。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳，不得自行組團(tuán)、不得以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名義與游客簽訂旅游合同，不得獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。設(shè)立后同樣需向?qū)俚芈糜沃鞴懿块T備案。

（四）在線經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置標(biāo)明旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息等，并配合在線旅游監(jiān)管。梅縣區(qū)文旅部門會(huì)開(kāi)展線上巡查，重點(diǎn)查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、不合理低價(jià)游等行為。

四、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范
正規(guī)運(yùn)營(yíng)需落實(shí)“三規(guī)范、兩制度、一平臺(tái)”：

1. 合同規(guī)范：與游客簽訂書面包價(jià)旅游合同，載明旅行社信息、行程安排、交通住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲次數(shù)、游覽項(xiàng)目、購(gòu)物次數(shù)和停留時(shí)間、另行付費(fèi)項(xiàng)目、安全須知、違約責(zé)任等。
2. 宣傳規(guī)范：廣告和線上頁(yè)面不得使用“準(zhǔn)星級(jí)”“豪華”“超值”等模糊用語(yǔ)，不得虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣。
3. 價(jià)格規(guī)范：不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得通過(guò)安排購(gòu)物或另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
4. 安全管理制度：制定安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)旅游包車、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。
5. 導(dǎo)游管理制度：使用持證導(dǎo)游，簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，不得要求導(dǎo)游墊付團(tuán)款或承擔(dān)不合理費(fèi)用。
6. 全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)：及時(shí)填報(bào)團(tuán)隊(duì)信息、電子合同、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息，落實(shí)“一團(tuán)一報(bào)”。

五、監(jiān)管與常見(jiàn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
屬地監(jiān)管重點(diǎn)包括：未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超范圍經(jīng)營(yíng)；以免費(fèi)旅游、戶外俱樂(lè)部、研學(xué)機(jī)構(gòu)等名義變相組團(tuán)；不簽訂合同或簽訂陰陽(yáng)合同；指定具體購(gòu)物場(chǎng)所未協(xié)商一致；出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)；質(zhì)量保證金不足等。

需要特別提醒的是，戶外俱樂(lè)部、微信公眾號(hào)、個(gè)人微信群等未取得旅行社資質(zhì)，不得從事包價(jià)旅游業(yè)務(wù)，否則可能面臨責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款，甚至責(zé)令停業(yè)整頓。若組織非法“一日游”“低價(jià)游”，還可能涉及市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安等多部門聯(lián)合查處。

六、在梅縣區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
一是用好政策窗口，主動(dòng)與梅縣區(qū)文化廣電旅游體育局對(duì)接，了解備案要求和客家文化、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)扶持政策；二是開(kāi)發(fā)差異化線路，圍繞葉劍英紀(jì)念園—雁洋鎮(zhèn)—松口古鎮(zhèn)—南壽峰等設(shè)計(jì)一兩天精品線路；三是地接服務(wù)與研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游、茶旅融合結(jié)合，申辦為中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地或勞動(dòng)教育基地提供旅行社服務(wù)；四是規(guī)范線上營(yíng)銷，避免抖音、小紅書宣傳與實(shí)際行程不符；五是購(gòu)買足額保險(xiǎn)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急演練，建立游客投訴快速處理機(jī)制。